习近平总书记说：“油茶是个好东西，我在福建时就推广过，要把这个产业做强做大”。

近期中央、省、市全面部署三年行动计划；油茶种植户有强烈发展愿望；已经成为乡村振兴的重要产业之一。

党的十八大以来，我市坚决贯彻习近平总书记指示精神，在中央、省、市各级相关部门的大力推动下，促进了油茶产业取得了长足的发展。为进一步助力我市油茶产业发展，近期，我会在本区域范围内采取问农户、看基地、访企业、逛油市，召开座谈会等多种形式进行专题调研，充分听取我市油茶产业主管部门的意见，专程赴衡阳、永州等地学习考察。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

我市油茶产业发展的基本情况：栽培历史悠久，地理条件优越，湘潭县、湘乡市都被列入国家油茶发展重点地区；湘潭油茶种植实现逐年量增效长，成为乡村振兴农民致富的重要载体和途径，且已经探索出公司 农户 市场的摸式。

一是地理生态禀赋优越：我市总的地貌轮廓是北、西、南地势高，中部、东部地势低平，地势起伏较为平坦，坡差强度不大，近80%的面积在海拔150米以下。地貌类型多样，山地、丘陵、岗地、平原、水面俱备。光热能和水资源比较丰富，土地质量好，水稻土、红壤、丘陵、旱土、菜园土分布较广，适合油茶产业发展。

二是油茶种植基础良好：我市油茶产业起步早，至2022年底，现有油茶林种植面积39.92万亩，其中良种油茶林19.35万亩，老油茶林20.57万亩，主要分布在湘潭县和湘乡市，湘潭县是湖南省油茶核心县，湘乡市是湖南省油茶重点县，其中，湘潭县有油茶林24.55万亩，湘乡市13.2万亩，韶山市0.28万亩，雨湖区（含经开区）0.95万亩，岳塘区（含高新区）0.94万亩，并且正在建设3个万亩油茶示范片（射埠—谭家山、潭市—棋梓—虞塘、金薮—月山），初具规格，同时辐射周边地区，打造万亩油茶基地。

2021年湘潭市油茶籽产量1.43万吨，较2019年增幅20.2%（0.24万吨），茶油产量4048吨，较2019年增幅57.5%（1478吨），产值达到17.7亿元。2022年我市成功获批中央财政国土绿化试点示范项目，以油茶新造低改为主要内容，对油茶低产林改造4.778万亩，油茶更替、补植、抚育修复5.261万亩。

三是油茶产业成长迅速。近年来，我市油茶产业发展在持续向好中稳步发展，去年我市出台了《关于推进油茶产业高质量发展的实施意见》，在推进油茶高质量发展中有了更多的政策支撑。截至2022年12月，我市共完成油茶林低产改造12.4万亩，完成了小作坊升级改造19家。2023年，全省启动“加快油茶产业发展三年行动”，我市计划三年完成油茶新造10万亩（2023年3.4万亩、2024-2025各3.3万亩）、低产林改造5.19万亩（每年各1.73万亩），截止4月底，现已完成油茶新造2.33万亩、低产林改造1.73万亩。2020-2023年为全市争取到油茶产业项目资金共计3714.98万元，其中中央财政项目资金3279.98万元，省级财政项目资金435万元。目前已培育了良种油茶育苗基地6家，育苗面积560亩，2023年可用良种苗木1036万株。培育全市规模以上油茶加工企业5家，省级龙头企业6家，油茶种植合作社130余家，其中省级示范合作社12家。同时，主推油茶良种有“三华”、湘林系列等8个优良品种，打造了“楚山宝”“天子山”“百里醇”“嘉宝源”“沁椿堂”“金富”等湘潭本土油茶知名品牌。2021年，湖南楚山宝农业发展有限公司产品“楚山宝山茶油”作为我市第一家本土茶油品牌进入“湖南茶油”公共品牌。油茶产业已成为乡村振兴的重要产业之一。

二、存在问题

油茶产业是一项长期投入的林业种植产业，受投资大、周期长、融资难、用地紧张等多方面因素影响，制约了我市油茶产业高质量发展，与此同时，规划缺位、资金短缺、管理粗放、技术滞后等成为影响我市油茶产业增产、提质、增效的短板。

一是缺乏规划引领，集约化发展意识不强。当前我市油茶生产在量和质等方面尚未形成市场优势，全市没有中长期科学规划和科学布局及远景目标，油茶产业合作社很少，绝大多数是农民自发性、无指导、无组织种植。我市油茶林种植虽然有一定规模，但重栽轻管，导致“一年种、二年荒、三年光”。普遍存在重视油茶林新造，对老基地和老茶林轻管护、轻改造、轻提质的情况。从油茶苗栽种到挂果要3年，实际上要5到7年才大量挂果，才有收益，前期投资压力大，后期管理人工成本高。油茶林从栽种开始，就要实施抚育、深挖、施肥、修枝整冠、病虫害防治等一系列措施，费时、费力、费钱，油茶种植户对科学管理的自觉性不高，看不到油茶潜在的经济效益，造成许多油茶林自生自灭，导致林农油茶种植的热情不高，影响了油茶产业的健康发展。如，雨湖区姜畲镇金马村，有100多亩油茶林，草比树高，座果率低，问及原因，农民们对油茶树管理无暇顾及，只好让其“自生自灭”。

二是缺乏技术资金支持，持续高质量动力不足：从土地租赁，场地整理，油茶苗木，建园栽植，肥料农药，管理人工等诸方面，种植一亩油茶树到投产的总成本是五千到六千元以上。因为种植业效益受自然等许因素影响，农户和合作社及中小企业很难获得贷款支持，银信系统出现了不贷、抽贷、断贷等现象，制约了油茶产业持续发展，如，湖南农其农业科技发展有限公司引进了先进的加工设备，也有长足发展的能力，但由于银信部门“断贷”，使企业生产举步为艰。对老油茶园、低产园等改造也缺少动力，少资金，少技术，少良种，在油茶园的低改、选品、肥水、植保等方面无专业人才指导；根据国家粮油安全和市场准入要求，食用茶油必须取得CS证、商标注册证书，产品抽检达到湖南茶油质量指标才能进入超市等流通领域进行交易，才能列入湖南茶油公共品牌名目。由于缺少资金和技术，油茶加工主要停留在初加工上，没有技术标准，没有资质认证，没有注册商标，没有品牌效应（缺意识、缺品质、缺包装），在湖南省粮油市场没有竟争力，更不能进入全国市场。

 三是缺乏龙头企业带动，品牌策划包装不够。我市是国土资源小市，林业用地较少，可用于发展油茶产业的集中连片土地且条件较好的更少，与此同时，规模性开发油茶种植土地流转难，全市万亩油茶种植示范片仅3个，其他油茶林地零散分布在以湘潭县和湘乡市为主的各个乡镇，一定程度上形成了地区分割和市场封闭。目前我市茶油加工工艺和方式相对落后，茶油品质参差不齐，存在品种结构单一、科技含量不高、产业链条延伸不足等问题。全市130余家油茶加工企业以初加工、生产“土茶油”为主，缺少深加工企业的龙头引领和示范带动，没有形成真正意义上的“公司 合作社 农户”格局，在油茶生产的育苗、种植、管理、采收、加工、销售、文旅等环节尚未形成整体规模优势，没有构成油茶一二三产业融合的高效产业链条，公司企业参与度低，专业化、规模化、现代化油茶产业体系尚未健全，深加工严重不足，传统压榨出油率低，造成既产生很大浪费又无市场竞争优势的囧局，种油茶树并不挣钱，严重影响了油茶种植户的积极性。还由于受传统观念的影响，一些村组存在“先买票后上车”的思维定势，如引进油茶专业公司“公司 农户”方式进行生产经营，但村组首先提出要公司交纳3-4万合伙金，使得参与的企业望而却步。

三、发展建议

如前所述，我市的油茶产业发展有着广阔的空间、潜在的优势和较好的基础，因此，我们应从加强规划引领补短板，强化科技支撑强弱项，打造龙头品牌提质量，精准、精细管理强基础等方面着力，推动我市油茶产业高质量发展。

（一）做好发展规划、强化精准管理。

要紧密结合湘潭的基础条件，适度增加面积，强化精准管理，准确把握油茶产业发展的定位和站位。

一要加强领导保障。将油茶产业作为重点发展产业，参照衡阳、永州市的做法，支持市、（县、市、区）分管领导主抓重管油茶产业链，将油茶产业发展纳入林长制考核内容，成立工作专班，建立工作台账，制订我市油茶产业中长期发展规划、年度工作目标及考核制度和油茶产业发展政策细则，推动环环相扣层层落实。

二要推动技术改造。用好用活自然资源部、国家林草局关于支持利用适宜非耕地国土资源扩种油茶的政策，利用闲置山坡、屋前屋后、自留山地、低效杂林等地块来扩大种植。以大力改造老旧油茶园、低产油茶园、分散油茶园，建设高标准油茶园为核心，建设水肥一体化现代油茶园，建绿色有机生态油茶园，向单位面积要效益，向精深加工要效益，向机械化管理要效益，向知名品牌要效益。

三要坚持项目先行。尽快推出一批油茶产业精准发展乡（镇）、村、种植专业户和油茶精加工企业；安排一批有重大带动和长远影响的油茶产业项目、示范园区项目和基础设施项目，重点向油茶主产乡镇、油茶发展新片区、重点油茶加工企业倾斜。同时，加大招商引资力度，将现有规模油茶园、较大加工企业、乡村生态旅游等深度融合包装成油茶种植、加工、销售、文旅大型综合体，拉入园区规划，引进国内外500强企业深度做大、做强、做优油茶产业。

（二）培育龙头引领、强化精深加工。

一要加强资源整合。要按照“扶大、扶强、扶优”的原则，出台油茶加工龙头企业扶持政策，整合我市油茶深加工企业资源，原则上不再新办用传统方式压榨油的加工企业，把现有的油茶加工企业扶优做强，降低油茶加工企业设施设备的空置力。培育3-5家竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，淘汰落后的榨油作坊，保证原料供给；着力推进种植、加工、储运等标准体系建设，规范油茶生产；对油茶企业要培育强龙头、强品牌、强效益。

二要加强行业管理。建议由油茶产业主管部门牵头，设立全市茶油产业发展协会，加强油茶产业的行业管理，统一标准、统一品牌、统一管理。要在“湖南茶油”统一品牌战略布局下，按照“一个公用品牌，一套标准体系、多种油茶产品”的思路，打造“湘潭茶油”著名商标、公用品牌，引领全市油茶品牌一盘棋发展。

三要创新经营模式。引导企业参与油茶原料基地（市场）建设，推动“企业 基地 农户”、“公司 农户 市场”、“公司 合作社 农户”经营模式的健康发展，促进油茶生产、加工、市场的有机结合，使企业与油茶种植户成为利益共享、风险共担的共同体。可借鉴和推广湘潭县射埠镇来仪村的经验，该村成立村集体经济合作社，与当地农户签订土地流转协议，流转2000余亩，村集体经济合作社作为项目实施主体，并同步发展林下经济，所产生的经济效益，村集体占比30%，组上占比70%，既壮大了集体经济收入，也增加了油茶种植户的经济收入，且受益年限长久，村民们说：这是一条可持续的致富之路，振兴之路。

（三）拓宽融资渠道、强化科技支撑。

健全“资金 科技 企业 人才”体系，将5G技术融入油产业发展，将信息化、智能化、自动化技术应用到油茶“种植、加工、销售”环节，对油茶产业强力补血增活力。

一是强化资金保障。争取国家、省里财政支持，建立市级油茶产业发展基金，并纳入市财政年初预算，基金余额保持在300万元左右，重点向油茶发展龙头企业、示范园区倾斜。由于油茶生产受自然环境的影响很大，可实施“政策性油茶种植保险”，提升油茶生产加工企业、油茶种植户的抗风险能力，使其生产经营无后顾之忧。要充分调动银行、企业、油茶种植户资金投入积极性，大力引进外地资本发展我市油茶产业；可主动引进已入驻永州、衡阳的广东农垦集团、湖南和广生物科技公司、湖南鑫利生物科技公司在湘潭设立分支机构，运用其先进的管理经验、高科技手段和雄厚的资金支持，助推我市油茶产业提质升级。

二是要加强科研攻关。市委市政府要以“科技强市”为契机，推动油茶技术创新。加强对油茶产业链的科研攻关力度，依托市内高校科研院所的科技资源优势生产精品茶油，开发系列深加工产品如日化、美妆、美食、保健、医药、有机生物等衍生产品的研发，以延伸油茶产业发展链条，提高油茶产业发展的附加值；重点培养市、县、乡、村四级“油茶土专家”等专业技术人才队伍，发展专业化社会化服务组织，提供油茶专业技术和生产服务；完善油茶技术服务体系，聘请高级专业人才；整合农业、林业、行业协会、市场和专业技术力量，扶持专业化的油茶生产服务公司，指导湘潭生物机电学校、市林科所、农科所、油茶龙头企业等建立油茶“优质、高产、高效”样板园（片），增强示范引领效应。

三是推广科技种植。要强化多种形式的技术培训和科技人员全过程的技术服务，把优良品种、施肥、浇灌、垦复、修剪、病虫防治等配套管理技术措施，真正运用到生产实际，真正让广大油茶种植户掌握应用，切实提高油茶集约经营管理水平；应根据我市的油茶品种属“霜降籽”的情况，建议推广湘潭县的做法，在霜降季节适时采摘油茶果，杜绝在油茶果未成熟期抢摘、偷摘、提早摘的现象。要加快规范油茶的产前、产中、产后的标准化建设，可在湘潭县、湘乡市的重点油茶种植乡镇重点建设“油茶标准化种植示范园”、“油茶林下经济作物种植示范园”、“油茶智能水肥一体化微灌溉示范园”、“油茶测土配方精准施肥示范园”、“油茶无人机飞防示范园”等“五位一体”的油茶种植示范基地，打造环境友好型、生态油茶园种植模式示范区和油茶文化园，增强油茶产业高质量发展的示范效应，提升我市油茶产业发展的标准化水平。要推行油茶原产地标识制度和产品质量追溯制度，加快发展无公害、绿色、有机产品的步伐，不断拓展油茶产品的市场空间，尽快形成湘潭油茶伟人故里精品特色。

 

湘潭市老科技工作者协会

2023年6月30日